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《龙8盐业体制改革实施方案》政策解读

索引号 640521003/2018-40178 文号 生成日期 2018-07-17 00:00:00
公开方式 主动公开 所属机构 龙8工信局 责任部门 龙8工业和信息化局

    为贯彻落实党中央、龙八国际关于深化盐业体制改革的决策部署,有序推进我县盐业体制改革工作,龙八国际-www.long8.com-龙8国际平台【亚洲最佳信誉平台】办公室印发了《龙8盐业体制改革实施方案》(中宁政办发2018〕17号),现将主要内容解读如下:

 一、(方案)出台背景

根据《龙八国际关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《自治区人民政府关于印发宁夏盐业体制改革实施方案的通知》和《中卫市人民政府办公室关于印发中卫市盐业体制改革实施方案的通知》精神,贯彻落实党中央、龙八国际关于深化盐业体制改革的决策部署,有序推进我县盐业体制改革工作。

二、主要内容

(一)总体要求

全面贯彻党中央盐业体制改革精神,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持食盐专营制度,推进供给侧结构性改革,依法治盐、统筹兼顾,创新管理方式,释放市场活力,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,加快盐业企业体制机制改革,全面完成我县盐业体制改革各项任务,形成符合我县实际的盐业管理体制。

(二)重点任务

1.改革盐业管理体制,完善专营制度

1)改革盐业管理体制。按照“政企分开”原则,龙8工业和信息化局为县盐业主管机构,原盐业行业管理职能移交给县工信局,食盐质量安全管理与监督执法职能移交给县市场监督管理局。县工信、公安、司法、发改、卫计、市场监管、财政等部门要各司其职,密切协作,依法加强食盐安全监管。

2)完善食盐定点生产制度。未经自治区盐业主管机构核准,任何企业不得私自生产各类食盐。按照自治区实施方案规定,鼓励食盐生产企业开展批发销售业务,实现产销一体化经营。

3)完善食盐批发专营制度。以自治区盐业体制改革工作领导小组办公室“关于公布跨省经营食盐批发业务企业名单通知”(宁盐改办发〔2018〕5号)确定的130家食盐批发企业为准,凡进入中宁市场从事食盐批发的企业必须在中宁工信局报备,目前已有2家食盐批发企业在中宁备案经营,未经报备专营许可的其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发业务。

2.改革市场管理制度,释放市场活力

1)改革食盐生产批发区域限制。允许食盐定点生产企业在取得《食盐批发许可证》后进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,经自治区盐业主管机构备案,外省省级食盐批发企业(含取得《食盐批发许可证》的食盐定点生产企业)、本区各级食盐批发企业均可在本县范围内经营。

2)改革食盐政府定价机制。从2017年1月1日开始,食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

3)改革工业盐运销管理制度。取消对工业盐进入市场的各类限制,放开工业盐及盐产品市场和价格。在放开工业盐运销管制的同时,工业盐(含工业废盐)生产及销售企业应当建立、保存完整的生产和销售记录。贯彻落实盐产品标识管理办法,确保工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐产品外包装上有明确标识。县市场监督管理局要加强对工业盐产品质量监督抽查力度,依法查处不合格产品。

3.加强制度体系建设,保障食盐供应安全

1)加强食盐储备体系建设。建立由政府储备和企业社会责任储备相结合的食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。政府食盐年度储备量不低于上一年度所在区域月均两倍的食盐消费量,并制定储备管理办法。县工信局负责本县食盐储备,县财政负责落实储备费用(具体标准和时间参照省有关规定执行)。完善企业食盐储备制度,县食盐批发企业应按月建档记录食盐储备情况,食盐最低库存量不得低于本企业上一年度月均两倍的食盐销售量,最高库存量不得高于本企业上一年度季均食盐销售量。 

2)规范食盐物流配送行为。取得食盐批发许可证的企业可以通过自建物流系统或委托给第三方物流企业直接将食盐配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点,以及从事食品加工、餐饮服务等食盐终端用户。自建物流系统或第三方物流企业,其食盐储存设施、运输、装卸工具必须符合国家卫生标准,食盐运输不得与有毒有害物质混放或同载运输,物流企业未经许可不得从事转卖转批食盐业务。

3)加强信用体系建设。县工信局要会同有关部门按照工信部、自治区、市工信局有关信用管理办法的要求,建立本区域食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,报请自治区经信委依法采取行业禁入和退出等措施。

4)加强科学补碘工作。按照自治区经信委、卫计委公布的碘盐浓度标准,县工信局要有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群非碘盐消费需求。过渡期非碘食用盐定点销售由县盐业公司组织实施,过渡期后的非碘食用盐定点销售管理工作由县级盐业主管机构根据上级政策进行调整。卫计局要做好当地科学补碘宣传教育,特别是提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识,做好碘缺乏危害的防治、碘盐的卫生监督管理和监测、评估工作。

5)加强应急机制建设。县工信局负责本区域食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同有关部门研究制订食盐供应应急预案,紧急突发情况下,县工信局可按应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。

6)加强食盐质量安全专项治理。坚持依法治理、标本兼治,加强食盐生产、流通、使用全过程安全管理,加强动态监测,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐,规范食盐物流配送行为,切实消除食盐安全的风险和隐患,有效规范和净化食盐市场。严厉打击将工业盐、工业废渣废液盐、饲料添加剂氯化钠以及外包装上无标识的盐产品和不符合食盐国家标准、行业标准的盐产品充作食盐销售的行为。

三、组织实施

(一)建立工作机制。县人民政府对全县盐业体制改革负总责,成立县盐业体制改革工作领导小组,统筹推进盐业体制改革各项工作。县工信局、发改局、编办、公安局、财政局、卫计局、市场监管局、法制办等部门要加强统筹协调,做好督促检查和效果评估。改革过程中,各相关部门要深入开展调查研究,牢固树立底线意识,及时发现和解决改革过程中的苗头性、倾向性问题,防止引发新的矛盾和问题,确保改革顺利推进。

(二)分级抓好落实。县各有关部门要根据职责分工,制定具体措施,将各项任务细化、量化、具体化,明确责任人和完成时限。全面落实各项改革任务。

(三)稳定市场秩序。在改革过程中,要防止出现监管空挡,县工信局、市场监管部门要积极履行监管职责,发改局要加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。加强食盐市场价格监督检查,依法查处哄抬价格、囤积居奇等违法行为,切实维护市场秩序。

(四)强化宣传引导。县工信局要会同有关部门,加大盐业体制改革宣传力度,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案件,形成对打击制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力,营造良好的盐业体制改革舆论氛围。

 

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